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宿迁法院解决执行?#36873;?#24041;固提高年?#31508;?#26045;意见

作者:执行局 发布时间:2019-04-22 来源: 责任编辑:

 

为巩固用两到三年基本解决执行难”工作成果,建立健全执行工作长效机制,推进全法院执行工作均衡、协调、可?#20013;?/span>发展,为“切实解决执行?#36873;?#22831;实基础,根据省法院制定下发的《江苏法院解决执行难“巩固提高年?#31508;?#26045;方案?#32602;?#32467;?#20808;?#24066;法院执行工作?#23548;剩?/span>制定本实施方案。

一、指导思想与基本目标

(一)指导思想

解决执行难“巩固提高年?#20445;?#35201;以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,?#21355;?#25226;握坚持正确政治方向坚持司法为民坚持服务保障大局坚持遵循执行规律坚持改革创新坚持问题导向“六个坚持”指导思,促进全市法院执行工作科学健康大力发展。

(二)基本目标

强化“?#35805;?#25163;抓、抓?#35805;?#25163;”工作机制,坚持执行工作强制性、信息化、规范化、公开化的“一性三化”工作思路,发扬“?#34892;?#21160;就有感动”和踏遍千山万水、走进千家万户、说尽千言万语、历尽千辛万苦的“四千四万”执行精神,以深入推进执行指挥中心854模式实体化运行为抓手,巩固工作成果,提高执行水平,打造高质量执行,确保“四个基本”总体目标高质量落实,保持“三个90%、一个80%”核心指标在全面达标的基础上只升不降,实现工作目标由“基本解决执行?#36873;?#21521;“切实解决执行?#36873;?#36716;变,工作方法?#23665;?#27573;性攻坚战向常态化持久战转变,工作重点由集中力量解决突出问题向建立健全长效机制转变,在更高层次上推动执行工作长远发展。

    巩固“基本解决执行难工作成果

巩固综合?#21355;?#25191;行难工作大格局。争取党委政法委牵头,组织召开“解决执行难”联席会议,提请人大常委会对执行联动工作机制落实情况进行专项督查审议,促进执行联动协作机制常态化运转。推进将协助人民法院执行工作纳入基层网格化服务管理工作重要内容,全面推广通过公安机关旅客人脸识别系统协助查找下落不明的被执行人。

巩固“三大战役”攻坚成果。继续打好打赢“清理积案歼灭?#20581;薄?#32456;本达标歼灭?#20581;薄安?#20135;处置攻坚?#20581;保?#30830;保执行积案不回升、终?#23616;?#37327;有保证、财产处置机制改革深入推进。

巩固执行体制改革成果。进一步强化执行工作统一指挥、统一管理、统一协调的工作机制。有财产可供执行案件在法定期限内未能执行完毕的实行指定、提级执行对同一被执行人或同一被执行财产涉及案件众多且分布在多个法院的实行集中统一指定执行或提级执行,?#21592;?#25191;行人为党政机关的案件实行交叉指定执行加强异议、复议、监督案件和涉执诉讼案件办理。坚持依法立案、严格审查、快速审结,促进执行规范。开展超期未结执行异议、复议、监督涉执诉讼案件专项清理活动。对执行异议、复议、监?#38477;?#31243;序中发现的执行不规范问题,定期通报反馈至执行法院院长、局长。

巩固执行办案模式。深入推进执行指挥中心“854模式?#31508;?#20307;化运行,对执行指挥中心各项职能定岗、定责、定人、定标准,防止“一人包案到底?#34987;頡?#22242;队包案到底”的传统办案模式回?#20445;?#23454;现最强大?#38498;?#26368;强团队有机结合、线上和线下有机结合,进一步提升执行工作集约化、精细化、规范化水平。强化执行案件繁简分流,推广“一次性执行”工作机制。

巩固立审执协调配合机制。全面贯彻落实《最高人民法院关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见?#32602;?#20013;院执行局牵头对各基层落实情况加强工作督查。继续重点推进诉讼保全工作,各法院诉讼保全率不低于全省法院平均值。鼓励?#31508;?#20154;自动履行,强化诉前调解、诉讼调解案件申请执行率的考核。定期发布拒执罪典型案例,统一拒执罪法律适用,用足用好刑事自诉渠道,保持打击拒执刑?#36335;?#32618;高压态势

巩固“执转破”工作机制。继续大力推进执行转破产工作,符合执行转破产条件的,原则上应转尽转。加强执行部门与商事审判部门的协调配合,畅通“执转破”移送渠道。推进审判业务庭和执行局法官共同组成破产合议庭,全面推行“执转破”案件简化审理,加?#31185;?#20135;费用保障,重点推进“无产?#21892;啤?#26696;件的“执转破”建立健全工作量的合理折算,激励“执转破”移送、审理的积极性。

三、切实提高执行工作的信息化、规范化水平

(一)着力提高信息化水平

加强与执行联动单位的信息化协作。围绕与市税务局、公安局、民政局、公积金中心等单位新修订的《关于共建执行联动机制的实施意见?#32602;?#28145;化沟通协作,加强系统开发升级,争取在“点对点”建设上取得突破,实现执行查控的信息源共享。

推进查人?#39029;?#30340;网络查控。加强与公安机关合作,重点在户籍信息、宾馆住宿、车辆信息、车辆轨迹、车辆查封、扣押等方面,实现联网请求与在线反馈,切实提高查人?#39029;?#30340;?#34892;?#24615;。加强与执行工作站及基层协助执行网格的联网建设,实现基层协助执行的信息化互联互通。

加强执行办案系统的智能化升级改造。委托开发执行系统多任务一键处理程序,部署应用音视频调度系统,以联网案件信息和网络查控数据为基础,实?#30452;?#25191;行人财产一键查询、履行能力一键?#27835;觥?#20851;联案件一键比对、执行音视频资料一键上传、司法拍卖一键操作,努力提高执行查控效率和工作效能。

强化执行公开。启用执行程序电子送达系统,推进电子送达系统全面运用,扩大执行公开的范围,解决执行送达难问题。保障申请执行人能够通过网站、短信、微信、电子送达平台途径获取执行实施案件主要流程节点信息确保财产控制措施、处?#20013;?#24687;及时告知被执行人,执行裁判文书、终结本次执行程序裁定书全部上网执行规范性文件向社会公开。畅通民意沟通渠道,主动邀请群众代表参观执行指挥中心、见证执行行动。

(二)进一步提高规范化水平

统一规范执行指挥中心职能。按省法院文件要求,对全市法院执行指挥中心功能配?#23186;?#34892;统一和规范,确保全市法院执行指挥中心沟通顺畅、指挥高效。强化指挥中心在案件集约化办理、事项办理和案件管理方面的职责,提高指挥中心的信息化程度和管理能力,提升执行办案效率和统一管理效能。

规范执行办案操作流程。加强执行办案的全流程规范,对执行通知、权利告知、网络查控、线下查控、财产处置、案款拨付、强制措施、审限变更与报结案等各?#26041;?#25805;作进一?#28966;?#33539;统一。规范执行办案系统的运用坚持网上办案,规范立案结案,及时操作公开流程节点,确保全程留痕,规范操作

进一步强化结案把关。加强终本案件专人管理和结案把关,规范终本结案的实?#24066;?#25226;控,避免出?#20013;?#24335;要件符合实质要件缺乏的情况。规范?#23548;?#25191;结案件的结案通知书、不同类型的终本裁定书、终结执行裁定书等执行结案文书制作,充?#20013;?#26126;执行过程,体现执行公开,落实权利保障

四、突出强制性要求不断提升案件执行效果

完善集中执行工作机制。对涉民生案件、疑难复杂案件、长期难以执行的骨头案件等,分类型常态化开展集中执行行动,综合运用各类强制执行措施,努力打出执行声势,提高类案执行效率与效果。原则上各法院每月开展有影响的集中执行行动不少于一次。加大提级执行、交叉执行、协同执行力度,对重大疑难案件实行全市集中攻关。

继续强化执行曝光与悬赏执行。加大执行曝光力度,继续深化与公交公司、电视台等合作,加大老赖曝光的力度与频次。与交通广播台合作,在上下班高峰期等?#24179;?#26102;间发布失信被执行人信息。强化悬赏执行措施运用,充分发动群众协助查找故意逃避执行的被执行人。

加大特殊主体案件的执行力?#21462;?/span>对涉军、涉府、涉访等特殊主体执行案件,定期组织集中清理,确保案件及时?#34892;?#22788;理。加大组织通报力度,充分运用组织协调措施推进特殊主体案件的化解。

加大司法强制和刑事制裁力?#21462;?/span>强化罚款、?#36763;艫人?#27861;强制措施的运用,加大对拒执行为的刑事打击力?#21462;?#21508;法院全年移送追究刑事责任案件不少于20件,判刑不少于10件。召开打击拒执犯罪专项新闻发布会不少于1次,及时公开发布拒执犯罪典型案例。

健全执行保?#38556;?#20851;机制。加强与保险公司合作,在悬赏执行、执行担保、执行救助等方面,引入保险机制,由保险公司提供担保和支付,促进相关执行工作的?#34892;?#24320;展。全市法院与市、县(区)人保财险公司签署合作协议。

提高财产处置效?#30465;?/span>所有查控到财产、符合处置条件的案件,要按?#23637;?#23450;在15日内启动财产处置程序。要加大?#31508;?#20154;议价、定向询价、网络询价的运用,提高确定财产处置价的效?#30465;?#20013;院要加强检查和通报,对于有财产不处置、拖延处置的,要在考核中予以扣分。

启用网络询价系统。?#38505;?#33853;实苏高法(2018834号文件要求,全面启用网络询价系统,解决传统财产委托评估所产生的超期执行?#20219;?#39064;。

规范网络司法拍卖行为。所有司法拍卖必须公开进行,严格按照法律和司法解释要求,查明标的物现?#30784;?#30830;定起拍价、加价幅?#21462;?#20445;障优先购买权、落实时间节点要求。不动产的处置原则上实行“先腾空、后拍卖?#20445;?#20999;实防止拍卖后的交付难和拍卖物的瑕疵争议。?#36758;?#26410;?#21335;?#23450;、暗箱操作。

加强网拍辅助服务管理规范司法拍卖辅助工作,建立全市网拍辅助服务公司备选库,各法院每年一次从备选库中择优选择网拍辅助服务公司。加强对网拍辅助服务人员的管理,提高辅助服务质量,防止违规操作损害?#31508;?#20154;和竞拍参与人的权利。

切?#23548;?#24378;对执行工作的组织、领导和保障

(一)组织召开总结表彰和动员部署会议

组织开展“基本解决执行?#36873;?#24037;作总结表彰会议,对先进集体、先进个人进行表彰奖励,对先进?#24405;?#36827;行总结宣传,同时对开展解决执行难“巩固提高年?#34987;?#21160;进行动员部署。

(二)全面加强监督指导

加强对规范办案的监督指导。中院执行局加强对全市执行工作的检查通报,促进执行案件办理不断规范。编办《宿迁执行指导》专刊,规范执行程序中的法律适用、信息系统操作,交流执行工作,促进全市执行工作规范?#34892;?#24320;展。

加强执行救济力?#21462;?/span>严格落实省法院制定下发的执行异议及执行异议之诉案件审理?#25913;希?#20108;)、(三)等系列指导意见,规范执行异议之诉案件审理,促进执行案件质量不断提高。

加强信访化解力?#21462;?/span>全市法院设立执行来?#23186;?#24453;窗口,对来访人员集中接待、登记并及时处理。上级法院?#33489;从?#19979;级法院的来信来访均应通过“人民法院执行指挥管理平台”的“申诉信访”模块登记、甄别、督办,确保将执行信访化解在源头、化解在基层。加?#21487;?#25191;信访通报,对因案件办理不规范引发的信访纳入执行人员绩效考核,必要时追究责任。

主动接受外部监?#20581;?/span>对民事执行检察监督依法接收、登记、办理和反馈。主动邀请检察机关对具有重大影响以及群体性、敏?#34892;?#30340;执行案件,被执行人为特殊主体或因不当干预难以执行的案件,被执行人以暴力或其他方式抗拒执行的案件,协助执行人拒不协助执行的案件等进行监?#20581;?#24320;发建设省委政法委、省纪委转交信访投诉和民事执行检察监督办理系统,实行线上办理、统一管理,实现?#36164;?#28165;楚、规范办理。

(三)健全督查通报?#32487;?#26426;制

坚持核心指标管理不动摇。将核心指标(终本案件合格?#30465;?#27861;定期限内结案?#30465;?#20449;访案件及时办结?#30465;?#32467;案率)90%和一个80%要求和长期未结案件数、执行完?#19979;省?#32467;案平均用时等重要指标列入常规化管理考核

继续坚持“?#35805;?#25163;抓、抓?#35805;?#25163;”工作模式。继续坚持法院?#35805;?#25163;亲自抓、亲自负责的执行工作模式,实行一级抓一级,一级对一级负责。“基本解决执行?#36873;?#39564;收达标后,保持执行力量不减弱,执行工作待遇不降低,确保“巩固提高年”确定的工作目标顺利实现。

加强?#24066;?#25351;标每月定期?#27835;?#36890;报制?#21462;?/span>中院执行?#32622;?#26376;初对全市法院执行?#24066;?#25351;标进行定期?#27835;?#36890;报,提出对策要求。全市法院执行局长、指挥中心主任、执行法官要随时关注全局或团队案件执行指标,加强异动指标的?#27835;?#30740;判,提出解决措施,确保各项指标数据不低于全省法院平均水平

(四)健全执行工作单独?#35745;?#26426;制

制定全市法院执行工作单独考核办法。根据“人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系”和最高人民法院工作要求,完善执行工作单独考核办法和执行人员绩效单独考核办法,建立以实现执行工作价值为导向的考核机制。

完善单独考核结果的转化利用。全市法院对执行局实行单独考核,执行局内部实行“执行局考核团队、团队考核成员”的层级考核。上一级法院对下一级法院的考核结果,作为下一级法院年终考核执行局的重要依据。

强化执行对下单独考?#35828;?#21147;?#21462;?/span>将党组对执行工作的重视程度,执行力量配备情况,因消极执行被提级、指定执?#26143;?#20917;,执行移?#25512;?#20135;是否及时审查受理等,列为上级法院考?#35772;?#32423;法院执行工作的重内容,并提高对下级法院综合考核中执行工作部分的分值。

(五)加强执行工作人财物保障

强化人力资源配?#20303;?/span>确保执行人员数量?#36745;?#19981;减、执行业务骨干比例升不降。各院中央政法编制的执行人员中22岁至50岁人员应占80%以上。严格杜绝将不具备任职资格的人员安排到执行工作岗位,对不具备相应任职资格?#21335;?#26377;人员进行调整。通过招收聘用人员等方式,进一步增强执行力量。完善执行部门法官助理入额机制、书记员能力测评机制。

强化执行职业保障。健全能够体现执行工作特殊性的执行人员保障机制,积极协调落实为执行人员购买人身意外伤害保险。执行人员在夜间、凌晨、节假日等法定工作时间之外参加?#25353;?#26102;执行活动”的,应落实补休制度,并争取党委政府支持,给予专项行动?#22266;?#36827;一步提高执行队伍的?#20013;?#25112;斗力。

强化物?#39318;?#22791;建设。落实《人民法院执行装备标准化规定?#32602;?#20026;执行机构配备必要的执法车?#23613;?#36890;讯系统,给从事执行实施工作的人员配备单兵执法仪、平板电脑、便携打印机、无线路?#21892;鰲?#26234;能手机及其他必要的执行装备,并及时更新换代。

(六)加强执行队伍建设

切?#23548;?#24378;执行队伍建设。围绕新?#38382;?#19979;执行工作需要,中院执行局对基层法院执行局领导、执行人员配置情况,进行深入调研,提出队伍建设规划,促进全市执行队伍不断健全壮大。中院执行局加大对基层法院执行局统一管理,基层法院在确定执行?#25351;?#36131;人时要征求中院执行局意见。加强执行业务培?#25285;?#22260;绕培养全省、全市执行业务专家,提升执行业务培训的理论?#38498;?#23454;用性。

进一步加强执行廉政作风建设。加大执行流程节点管理,对无正当理由?#29616;?/span>超期办理的,将予以惩戒处理中院执行局配合监察部门对?#22270;?#25237;诉的违法执行行为进行专项检查、不定期检查,坚决打击选择性执行、消极执行和违法违规乱执行会同监察部门对公务出差、司法廉洁、业外活动等方面进行常态化重点排查,对冷硬横推、吃拿卡要、慵懒松散等不良司法作风问题全面排查,严肃整改。一旦发?#27835;?#39064;将全市通报处理,形成正风肃纪长效机制。

(七)加强执行宣传和舆情应对

?#20013;?#21152;大执行宣传力度注重运用微信、抖音等新媒体,广泛宣传执行工作的新部署、新举措、新要求,全面展示执行工作取得的成效,继续加大对执行不能的宣传力度,不断凝聚理解、支持和认可人民法院执行工作的广泛共识。

大力开展执行全媒体直播。加强全媒体直播的运用,邀请人大代表、政协委员、媒体记者共同参与执行,扩大执行活动的社会效果。中院执行?#20013;?#21516;基层法院开展全媒体直播执行全年不少于6场次。

妥善处理负面舆情。主动接受媒体监?#21073;?/span>注重舆情引导,落实专人负责制度,建立24小时应急处理机制。健全敏感案件处置舆情应对预案机制,及?#34987;?#24212;、?#34892;?#24341;导,做好法律政策宣传、解疑?#31361;?#31561;工作。

英国哈德斯菲尔德市
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