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打破“信息孤岛” 实现执行与信息化的?#34892;?#34701;合

作者:肖文 发布时间:2019-02-19 来源:《宿迁审判》2018年第1期 责任编辑:谢兆鹏

打破“信息孤岛”

实现执行与信息化的?#34892;?#34701;合

肖文

近年来,法院依托信息化助力“基本解决执行?#36873;保?#21046;定了《人民法院信息化建设五年发展规划?#32602;?#25552;出了“智慧法院3.0”的目标任务,建立了覆盖广泛、功能强大的网络执行查控系统,有力提升了法院查控被执行人及其财产的能力,在提升执行效?#30465;?#35268;范执行行为、提高执?#26143;?#24230;等方面发挥了积极作用,为“基本解决执行?#36873;?#25552;供了有力抓手。但在信息化与执行工作深度融合的过程中,也存在执行信息系统与其他信息系统之间、执行信息系统与信息源之间以及执行信息与信息利用上存在脱节等“信息孤岛”问题,大大削弱了信息化的功能。以宿城区法院为例,2000年到2017年8年间,随?#21028;?#24687;化投入不断加大,信息化水平不断提升,?#23548;?#25191;行?#24335;?#25552;高5.2个百分点,达到46.27%。执行“信息孤岛”的成因是多种多样的,例如社会组织的层级和条块化,以及传统保守思想观念的影响,形成了以部门为主的信息壁垒、数据鸿沟?#25381;行?#25968;据信息较为敏感,在保密技术无法保证的情况下,?#36745;盖?#26131;共享与开放;还有,经济社会发达程度,影响信息源的大小,如发展相?#26376;?#21518;地区,被执行人不坐高铁,不存款,不买车,网络执行查控系统对其“无能为力”。“基本解决执行?#36873;本?#38750;一日之功,打破“信息孤岛”也不能一蹴而就,需要久久为功,善作善成。当前,既要不断挖掘信息资源,提高信息化程度,又要不断挖掘自身潜能,将信息化与传统执行模式相结合,全面提高强制执行力。

一、利用大数据打通“信息孤岛”

在互联网思维引导下,数据应?#31508;?#29616;最大程度共享。党的十八届五中全会也提出实施“网络强国战略、互联网+行动计划和国家大数据战略”。但执行信息化过程中,存在数据共享对接不畅问题,从法院内部看,不同地域、不同层级的法院之间数据、信息不共享,目前,法院各类信息系统已经基本搭建完成,但系统种类众多,无法互相兼容,例如江苏法院从信息化系统中无法获悉?#19981;?#27861;院执行案件信息,造成大量审判数据闲置无用,利用?#23454;?#19979;;从法院外部看,法院信息化系统与社会其他部门,如公安、民政、国土等部门也未实现真正互联对接,还存在信息盲区。当前要着力做好大数据的挖掘工作,实现数据互联互通、互相分享、整合利用。

一是实现全国四级法院内部信息的共享。?#27807;?#25171;?#32856;?#27861;院孤立工作,各信息系统独立运行的局面,建立最高院到基层法院的“一张网”信息化系统,消除法院内部“信息孤岛?#20445;?#23454;现全国法院信息共享,便于查询被执行人有无作为权利人提起诉讼的案件,在法院有无财产;有利于了解被执行人行踪、活动规律以及其他信息;有利于法院之间协助执行。 在数据联网对接上,各级法院在案件信息录入上要做到及时、?#26082;?#21644;全面,及时做好数据的更新与维护。

二是实现法院与社会管理部门之间的信息共享。联网的目标?#36745;?#26159;简单的“点对点”的单一查询,而是“点对网”的复合查询,通过大数据、云计算汇集人口、婚姻、金融、政务、电商、信用、社交等周边数据,全方位评价?#31508;?#20154;的身份特?#30465;?#34892;为偏好、资产状况、信用历史、活动范围等,实现以被执行人为中心的全方位的数据归集、甄别与利用,?#36745;?#26159;“盲人摸象?#20445;?#34987;执行人驾驶?#35009;?#36710;、在?#35009;?#22320;方出现过,各?#20013;?#24687;一目了然。

三是确保信息安全。大数据、人工智能等本身就是?#35805;?#21452;刃剑,数据安全是法院信息化建设的生命线,数据安全既涉及?#28966;?#23478;安全、社会安全,更涉及?#28966;?#27665;个人信息保护。在硬件、软件、数据存储技术上要加强防范,注重技术更新,防止黑客入侵造成信息泄密?#36745;?#25968;据利用上,要根据国际通行规则和民法总则的精神,坚持有限使用和注重个人隐私的保护原则,做到合理利用;注重执行人员保密意识的培养,从思想上筑?#38382;?#25454;安全工作防线,防止出现倒卖数据信息或为个人利益利用数据的问题。

二、利用“互联网+?#34987;?#35299;“信息孤岛”

“互联网+”简单说就是“互联网+各个传统行业”。同样,在推进执行信息化的过程中,也应将执行信息化与传统的威慑机制进行有机融合,令传统手段与?#25191;?#25216;术形成优势互补,来化解“信息孤岛?#20445;?#35299;决“信息化”与“执行?#23548;?#30456;分离,两张皮的问题。

一是加大对不如实申报财产的被执行人的打击力度。根据财产查控系统查控到的被执行人财产信息,如果发?#30452;?#25191;行人有拒不申报或隐瞒、虚报财产等不实行为的,应在线下?#21592;?#25191;行人采取罚款、拘留等强制处罚措施,?#21592;?#25191;行人的不如实申报财产行为予以惩处,提升财产申报令的执行?#25307;浴?/span>

二是加大对违反高消费限制行为的打击力度。根据大数据所反馈的信息,一旦显示被执行人具有违反高消费限制行为的,如经常刷卡购物、入住高档酒店等,应在线下?#21592;?#25191;行人采取罚款、拘留等强制处罚措施,避免限?#32856;?#28040;费令无法执行,成为一纸空文的?#38480;?#23616;面,迫使其遵守高消费限制,压缩其生活空间。

三是加大对规避执行行为的打击力度。根据执行信息化系统反馈,被执行人可能存在规避执行行为的,应依职权启动反规避执行调查程序,在查清其?#24335;?#27969;向或财产去向的情况下,将证据?#24179;?#20844;安机关要求追究被执行人刑事责任,公安机关?#25381;?#21463;理或认为不构成犯罪的,将相关证据通报给申请人,引导?#31508;?#20154;提起刑事自诉,追究被执行人的刑事责任,?#21592;?#25191;行人的规避执行的行为予以制裁。

四是加大对?#26032;?#34892;能力而拒不履行的被执行人的打击力度。根据财产查控系统查控到被执行人?#26032;?#34892;债务的能力的,不能仅仅是“一划了之?#34987;頡?#19968;卖了之?#20445;?#32780;是在确保财产安全可控的情况下,?#21592;?#25191;行人不自动履行的行为依法予以惩处,以迫使其在一定期限内主动履行;宽限期内仍不履行的,法院根据法?#19978;?#20851;规定追究其民事,甚至刑事责任,维护司法权威,树立司法公信。

三、利用现场执行突破“信息孤岛”

被执行人财产类型多样、财产分布城乡有别,?#20013;?#32593;络查控系统,仍然存在着若干查控盲区,某些类型的被执行人财产,?#24418;?#32435;入现有的网络查控系统,尤其是涉及农村的执行案件,网络查控系统的威力还没有充分?#38901;鄭?#22914;果过?#26234;?#35843;信息化的作用,容易让执行干警产生“路径依赖?#20445;?#30001;“跑执行?#20445;?#21464;为“坐执行?#20445;?#24573;略?#35772;?#22330;执行的作用。

一是加大现场执行力度。当前,在信息化还不完备的情况下,要克服大数据技术无所不能的错觉,更加强调和重视现场执行的作用和威力,以“踏遍万水千?#20581;?#36208;进千家万户”的方式,让车轮子转起来、让腿跑起来,消除信息化难以覆盖的死角,提高执?#26143;?#21046;力,最终让权利人笑起来。可以常态化开展涉民生、涉特殊主体“月月集中执行”行动,利?#23186;?#20551;日、上班前后等时机,错时执行,打破“信息孤岛”带来的执行死角。

二是加大对消极执行行为的查处力度。执行工作很大程度上取决于执行人员的责任心和自觉性,对于网络未查控到财产的案件,执行人员应当到被执行人住所地、或者财产所在地查找被执行人及其财产线索,不?#23186;?#20197;网络未查控到财产而直?#21448;?#32467;执行;对于权利人举报被执行人或财产下落的,执行人员应当及时出警,采取强制执行措施,不得?#26399;茫?#23545;于财产的处置,除了借助?#21592;?#32593;等网络媒体宣传外,还应在标的物所在地通过报?#20132;?#24352;贴宣传单的方式来扩大受众面,提高标的成交?#30465;?#23545;于消极执行造成?#29616;?#19981;?#21152;?#21709;的,按照《人民法院工作人员处分条例》?#21335;?#20851;规定进行党纪、政纪处分。

三是培养执行人员的责任心和敬业精神。司法权威的树立离不开公正的裁判,也离不开司法裁判被?#34892;?#25191;行。执行人员的职责就是使发生法律效率的法律文书确定的?#31508;?#20154;权利义务得以实现,由“书面的权利义务”变成“现实的权利义务?#20445;?#26159;诉讼中重要的一个?#26041;凇?#38754;对“两到三年基本解决执行?#36873;?#30340;要求、面对如山的卷宗,面对权利人焦灼的期盼,执行人员不能有一丝一毫的懈怠,要增强广大执行干警的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,培养其勇于担当、敢于负责、开拓进取的精神;执行人员也要“手?#25112;?#23610;、心存?#27425;貳保?#29992;法律、规则、纪律来?#38469;?#33258;己,绝不能利用手中的权力、利用办案的机会去谋取私利,坚决整治执行队伍在纪律作风方面存在的突出问题,努力建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质执行队伍。

 

作者单位:宿豫区人民法院党组书记、院长

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